1、新區(qū)的城市規(guī)劃既要與周邊融為一體，又要形成功能互補
要在基礎設施上與大青區(qū)的大市政對接，爭取道路、供水、供熱等基礎設施向石拐新區(qū)延伸，既避免基礎設施在區(qū)域內(nèi)的重復建設和投資，也減少新區(qū)在基礎設施投入上的壓力，同時還可以滿足市政新建的垃圾處理廠、污水處理廠、供熱等基礎設施負荷不足的問題。
在城市功能上要形成互補，一方面要與周邊大青區(qū)、九原區(qū)差異化發(fā)展，既要搞好配套服務又要突出特色，把新區(qū)作為石拐區(qū)融入包頭中心城區(qū)的前沿陣地。從調(diào)研來看，與石拐新區(qū)相接的大青山地區(qū)主要發(fā)展裝備制造工業(yè)，九原區(qū)主要發(fā)展物流業(yè)，這些區(qū)域?qū)τ谶@兩個區(qū)來說是邊緣區(qū)域，因此他們對區(qū)域發(fā)展更強調(diào)產(chǎn)業(yè)功能，但對石拐區(qū)來說，新區(qū)是石拐區(qū)未來的中心城區(qū)，不光是要承擔產(chǎn)業(yè)功能，更要承擔現(xiàn)代商務、生活居住、行政辦公等城市功能，把它打造為包頭市東部城市重要組團，突出城市功能使新區(qū)占據(jù)本地區(qū)發(fā)展的制高點。
2、新區(qū)發(fā)展要強調(diào)規(guī)劃先行，要避免拆舊村建新村，最后又成了城中村
新區(qū)在新農(nóng)村建設過程中要尊重村集體和村民的發(fā)展意愿，但更要強調(diào)新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，新農(nóng)村建設要符合新區(qū)規(guī)劃，要把變新農(nóng)村建設為新社區(qū)建設，把它納入到城市功能體系中，新社區(qū)是一種功能型社區(qū)，有的是提供居住功能，有的是提供產(chǎn)業(yè)功能，還有的是提供服務功能，也可以是多種綜合性的功能社區(qū)。新社區(qū)在建設過程中合理選址，適度超前，要避免3-5年后成為新的城中村。
老城區(qū)的新農(nóng)村建設在現(xiàn)有“四位一體”經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)加大偏遠山區(qū)人口的轉(zhuǎn)移力度。引導在景區(qū)附近的農(nóng)戶開展農(nóng)家樂、采摘、休閑農(nóng)業(yè)等吸引旅游人口的消費。在城區(qū)附近的農(nóng)村，引導向城區(qū)集中居住，填補區(qū)行政事業(yè)機關搬走后空白，營造良好的生活氛圍，集聚人氣，大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)，為前往五當召景區(qū)旅游人口提供中高檔消費服務。
3、探索新區(qū)開發(fā)新的土地融資模式
新區(qū)發(fā)展要避免走“集體土地征收，國有土地出讓”的土地財政的單一模式，探索集體用地直接入市，這也是中央鼓勵的方向，目前北京等地已經(jīng)出臺了在集體用地上建立廉租房的政策。要調(diào)動村集體和村民的積極性，將集體土地進行確權，確立股份制，這樣打破村集體組織，使它在符合規(guī)劃的前提下，根據(jù)自身發(fā)展自由選擇未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可以與企業(yè)合作建立商貿(mào)區(qū)，也可以引進工業(yè)企業(yè)進園區(qū)發(fā)展。這樣做的好處是，在目前新增土地指標緊張的情況下，發(fā)揮集體用地的價值最大化，實現(xiàn)集體用地統(tǒng)一規(guī)劃同權同價;可以減少政府征地壓力，緩解社會矛盾;還可以使融資主體多元化，化解政府融資的難度，村集體作為一級主體可以參與引資、引智、引業(yè)，共同為新區(qū)的發(fā)展出力。
4、正確處理新老城區(qū)的關系，發(fā)展新城區(qū)不忘老城區(qū)
要通過基礎設施，縮短新老城區(qū)的距離，發(fā)展新城區(qū)，不能不管老城區(qū)。新城區(qū)與老城區(qū)的關系，是前院與后院的關系。新區(qū)發(fā)展要與老城區(qū)發(fā)展錯位，新區(qū)主要滿足城市居民需求的，提供現(xiàn)代城市生產(chǎn)和生活所需要的各種功能，新區(qū)是石拐區(qū)的行政中心，未來新的經(jīng)濟增長點，主要提供工業(yè)產(chǎn)品和現(xiàn)代商貿(mào)服務產(chǎn)品以及娛樂休閑和居住空間。
明確老城區(qū)的功能定位是為包頭市和石拐區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游產(chǎn)品，要為不能轉(zhuǎn)移到新區(qū)的居住人口提供公共服務，改善農(nóng)民的居住條件，提高生產(chǎn)和生活水平，為工業(yè)園區(qū)的資源型企業(yè)提供公共服務，承擔部分行政管理職能，是石拐區(qū)發(fā)展的副中心，建議由五當召鎮(zhèn)來統(tǒng)一管理，由鎮(zhèn)政府接管原有的區(qū)委區(qū)政府資產(chǎn)，。老城區(qū)的發(fā)展要與五當召景區(qū)發(fā)展聯(lián)動，把老城區(qū)作為五當召景區(qū)旅游集散服務中心建設。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重“兩條腿”走路
老城區(qū)園區(qū)內(nèi)企業(yè)大都屬于資源型產(chǎn)業(yè)，高耗能、高排放，過度依賴資源，受國家宏觀調(diào)控政策影響大。對一些發(fā)展規(guī)模小、能耗高、污染重、處于半停產(chǎn)狀態(tài)的中小企業(yè)實行關停并轉(zhuǎn)，比如小冶煉廠、小焦爐廠等;對效益高、發(fā)展集約、環(huán)境治理嚴、產(chǎn)值大的中大型企業(yè)鼓勵擴大規(guī)模、重組兼并、上大項目，比如為特種鋼、鎂制品加工等。
新區(qū)產(chǎn)業(yè)要向國家產(chǎn)業(yè)政策引導的方向發(fā)展，在招商引資過程中重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要引進新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。充分利用新區(qū)所在的區(qū)位和交通優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，將老城區(qū)工業(yè)園的資源型產(chǎn)品快速輸送出去。大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)，與大青區(qū)、九原區(qū)以工業(yè)為主的形成錯位發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，充分利用五當召在藏傳佛教的影響力，圍繞五當召風景區(qū)，做足宗教文化的文章;圍繞礦山治理和復墾，做好礦山文化的文章;圍繞特色餐飲，做好農(nóng)家樂、牧家樂的文章。同時要延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，延長停留觀光時間，使人有得看，有得玩，有得樂。
6、靈活運用國家各項政策
2011年11月，石拐區(qū)獲批列入國家第三批資源枯竭試點地區(qū)為石拐區(qū)爭取國家資金和政策支持，解決社會保障、基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、環(huán)境綜合治理等方面的遺留問題，并進一步建成包頭市的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型示范城區(qū)、生態(tài)宜居城區(qū)、旅游休閑城區(qū)和民生幸福城區(qū)提供的重要的保障。
用好用活增減掛鉤政策是破解石拐區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成新老城區(qū)互動，促進工礦城市、山區(qū)城市向服務城市、平原城市轉(zhuǎn)型的重要抓手。要根據(jù)石拐區(qū)的實際情況，靈活選擇掛鉤政策，既可以走城鄉(xiāng)增減掛鉤政策之路，也可以走工礦廢棄地增減掛鉤政策。但在實施和執(zhí)行增減掛鉤政策要取得農(nóng)民同意，注重維護農(nóng)民、弱勢群體的利益。
